3月20日，新疆发改委召开了加快推进能源项目建设暨已发“路条”火电项目“核准工作会议。包括新疆电力公司及五大发电集团相关负责人在内的代表悉数参加。、

据悉，新疆2010年—2011年共获得1400万千瓦电源项目，目前核准开工建设的仅685万千瓦。新疆发改委此次对这些未核准开工的项目亮出了“红牌”，要求拿到“路条”的火电项目必须在今年7月底之前开始前期工作。

火电是“疆电外送”的主力电源

新疆是我国的能源富集区，其石油、天然气和煤炭的储量都位居全国前列。继“西气东输”工程后，“疆电东送”近些年一直被提及。在今年全国“两会”上，有人大代表表示，新疆2011年才实现了2100万千瓦的发电装机，而根据相关规划，到2015年新疆外送电量要达到3000万千瓦，如果加上自身需求的增长，火电总装机就要力争突破6000万千瓦。

这也就是为何新疆方面近期频频敦促发电企业，在2月份召开的电网电源煤炭项目建设企业负责人座谈会上、在全国“两会”上以及其他一些场合上，新疆方面一直在表达推进火电电源建设的心声，继而新疆发改委近日明确要求各方开展火电项目的前期核准工作。

以哈密为例，作为新疆重要的煤炭基地，其在《哈密地区煤炭工业“十二五”—2020年区域发展规划》中提出，围绕“疆电东送”战略，到2015年煤电总装机容量达到2000万千瓦，实现外送电1600万千瓦。这个数字占了新疆2015年预计外送电量的一半还多。显而易见，火电将是未来新疆“疆电东送”的主力。同时，有专家表示，除“疆电东送”外，“疆煤外运”也当相应推进。据了解，2011年，新疆已实现“疆煤外运”2000多万吨，同比增长20.2%。

项目核准推迟不是个案

“我认为，新疆火电项目开工推迟的主要原因，要么是手续上出了问题，要么就是企业出于自身发展的规划考虑。火电项目有几年建设周期，现在开工的项目要到几年后才能投产，而那个时候的电力需求情况究竟怎样也不好说。”中国社会科学院战略研究中心研究员周成雄对本报记者说：“所以，应该不会是火电亏损方面的原因，新疆煤炭资源非常丰富，对于电企来说是有电煤价格优势的。”

有消息称，新疆发改委表示，对于没能在规定期限内展开前期核准工作的火电项目，将收回其已经获得的“路条”，对此，周成雄认为“可能性不大”。首先，这些项目的“路条”并不是由新疆发改委批的，而且“能拿到‘路条’的企业应该都是很有实力的电力企业，地方发改委怎么收回?退一步说，即便收回了，这些项目要开建，你能不让建吗?”

此外，一位业内人士表示，近些年由于节能减排要求的不断提升，对于火电项目的审批较之前确有收紧，一方面是对新上机组在脱硫脱硝上有要求;另一方面要继续执行“上大压小”的任务，加之，火电业整体疲软，行业发展积极性不高。各种因素叠加，使得新疆的火电项目被拖延，“我相信这不会是新疆一个地区的个案，全国其他地区也会出现这种情况。”此业内人士表示。

去年，在全国对口支援新疆工作会议上，一位与会人员曾指出：“大企业、大投资一哄而上的阶段应该过去，新疆能源资源开发到了一个需要整顿、规范的时期。不少大企业是来圈地圈资源的，并不是真正意义上的开发。”新疆能源项目核准前期工作两年不能完成，一定程度上也与这种“跑马圈地”式发展有关，问题是地已经圈起来了，下一步发展应如何推进?

统筹优化，推进火电建设

华能集团总经理曹培玺在近期接受采访时曾表示：“应当重视煤电的基础性地位，进一步优化发展高效清洁煤电。”本月初，华能新疆能源开发有限公司将投资近30亿元建设华能新疆阜康工业园热电厂一期(2×350MW)工程。该项目是利用当地污水处理厂排出的中水等再生资源作为主要水源供热发电，并同步建设烟气脱硫设施。

另外，本报记者从新疆发改委网站上了解到，其2012年的重点能源建设项目共115项，其中电力有77项，包括的26个电厂项目中绝大多数是热电厂。同时，在《新疆维吾尔自治区电力工业“十二五”发展规划》的环境影响评价第一次信息公示中也明确表明规划的重点研究内容就是“新疆火电开发及优化布局规划;新疆大型能源基地开发及电力外送规划”。

正如在加快推进能源项目建设暨已发“路条”火电项目核准工作会议上所提出的，“(新疆)要以火电项目建设为抓手，坚持多元清洁高效发展路线，统筹优化能源开发布局，全力以赴推进能源项目前期工作”同时，“大力推动新建火项目建设，重点支持专业化优势突出、真干实干的电力企业，加快项目前期工作。在火电项目布局上，要积极鼓励‘上大压小’项目，积极应用超临界、循环流化床等先进发电技术，建设大容量高参数燃煤机组，确保新建电源项目同步关停淘汰落后机组;结合城市热网、工业园区建设，在电力消纳市场、煤炭和水资源基础条件较好的重点地区，推动支撑电源项目建设”。