随着环保标准不断提高，火电企业不仅面临脱硫脱硝的压力，而且长三角、珠三角、京津冀等重点区域的常规火电机组及热电联产机组建设也逐渐受到限制。因此，火电企业不得不寻找新的发展出路。

记者从国电集团获悉，该公司在上述地区除继续建设海上风电、涉足核电外，还将大力发展天然气发电。不过，国电集团总经理陈飞虎也坦言，与燃煤机组相比，虽然天然气发电具有清洁、高效、投资成本低、建设周期短等优势，但仍面临气源与气价瓶颈。

沿海火电受限

国电电力副总经理、董秘陈景东对本报表示，国家已经规定长三角、珠三角、京津冀地区不允许再发展常规火电机组，甚至热电联产机组都越来越受限制。

今年1月，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》中显示：“严格控制在环渤海、长三角、珠三角地区新增除‘上大压小’和热电联产之外的燃煤机组。”此外，国家在2012年9月颁布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，其中规定，重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂。

不过，这两个《规划》中并没有明确提出停止建设常规火电机组，对热电联产机组（热效率达70%，可节约大量煤炭）的建设更没有提出任何限制。

对此，陈景东解释，停建的常规火电机组是指纯凝汽式火电机组（热效率仅35%左右）。虽然“上大压小”是可以的，但要严格控制，不过因为环保问题，今后可能“压小”之后也不允许“上大”了。他还表示，在7月底8月初即将颁布的《大气污染防治行动计划》则会进一步控制燃煤总量，继续关停一批火电机组，热电联产机组也可能受到限制。

“之前，热电联产机组在长三角、珠三角、京津冀地区是不受限制的，但是随着环保要求越来越高，这些地区热电联产机组也要受限制，只能发展风电和太阳能。以后到‘十三五’时期，火电政策会越来越严，不会再放开。”陈景东说。

今年冬天以来，我国中东部地区连续遭遇雾霾天气，导致多地高速公路、机场处于封闭状态，部分城市空气重度污染。控制燃煤总量的呼声再起，火电企业也一再被要求实施更为严格的排污标准。

陈景东表示，电力企业只能到国家鼓励发展火电的中西部地区进行建设，而这些地区恰恰是煤炭富集地。

对此，中煤远大煤炭分析师张志斌认为，如果沿海地区停建常规火电机组，在中西部煤炭资源富集地区鼓励煤电一体化开发、建设若干大型坑口电站，那么“十二五”时期全国新增煤电机组3亿千瓦，后期都得去坑口建设。

国电集团发力气电

陈飞虎表示，因为没法上火电，而沿海地区的核电与风电只是补充，所以在东部沿海布局天然气发电是未来必须要做的一个选择。

“天然气发电成本高，但沿海地区的电价承受能力比较强；而且北方大部分燃气用于采暖，在南方则没有采暖的需求，燃气发电可以进行调峰，形成互补效应。”陈飞虎介绍。

国电集团在发展规划中也提出，该公司把气电作为清洁能源发电的重要组成部分，目前虽然投产容量较小，但前期工作已全面展开，获路条共861万千瓦，正在开展前期工作约1627万千瓦。

目前气源和气价问题仍是制约天然气发电的主要因素。卓创资讯分析师王晓坤表示，首先是气源不稳定，由于下游快速增长，上游供应增长较为缓慢，导致国内市场多次出现“气荒”现象，尤其是在冬季需求旺季。其次，发电成本过高，此前从燃料成本比较，天然气发电比燃煤发电高出0.05~0.11元/千瓦时，国家发改委在7月10日再度上调天然气价格之后，若按照0.4元/方计算，天然气发电成本每千瓦时增加约9厘钱。

对此，陈飞虎建议，根据不同区域和资源特点，合理建设燃气蒸汽联合循环调峰电站，积极发展天然气热电冷联供系统，同时应适当提高天然气发电上网价格，以及加大煤层气和页岩气勘探开发力度。